陜建發(fā)〔2014〕334號(hào)

各設(shè)區(qū)市建設(shè)規(guī)劃局（建委、住建局）、西安市市政公用局、楊凌示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、韓城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，神木縣、府谷縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
　　為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范我省建筑市場(chǎng)秩序，全力推進(jìn)全省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)有效開展，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案>的通知》(建市〔2014〕130號(hào))精神，我廳制定了《陜西省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2014年9月18日 
陜西省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案
　　工程質(zhì)量關(guān)系人民群眾切身利益、國民經(jīng)濟(jì)投資效益、建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為規(guī)范我省建筑市場(chǎng)秩序，有效保障工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。
　　一、工作目標(biāo)
　　通過工程質(zhì)量提升兩年行動(dòng)，以工程質(zhì)量安全為核心，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，落實(shí)工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，遏制建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為多發(fā)勢(shì)頭，進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，提高建筑從業(yè)人員素質(zhì)，建立健全建筑市場(chǎng)誠信體系，突出重點(diǎn)，突破重點(diǎn)，使全省工程質(zhì)量總體水平得到明顯提升。
　　二、重點(diǎn)任務(wù)
　?。ㄒ唬┤媛鋵?shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任
　　1.明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任。省廳制定《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，明確建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理總監(jiān)在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，必須承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任和追究方式。
　　2.建立書面承諾制度、永久性標(biāo)牌制度和信息檔案制度。工程項(xiàng)目開工前，工程建設(shè)五方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，工程竣工后設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明參建單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名，增強(qiáng)相關(guān)人員的質(zhì)量終身責(zé)任意識(shí)。同時(shí)將五個(gè)主要責(zé)任人的基本信息、責(zé)任承諾書、法定代表人授權(quán)書為主要內(nèi)容的信息檔案，在工程竣工驗(yàn)收合格后，移交城建檔案管理部門，統(tǒng)一管理和保存。以利于工程出現(xiàn)質(zhì)量問題后，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地找到具體責(zé)任人，追究相關(guān)責(zé)任。
　　3.嚴(yán)格落實(shí)施工項(xiàng)目經(jīng)理和建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。省廳制定《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，各市縣建設(shè)主管部門督促施工企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)好項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任。要求項(xiàng)目經(jīng)理必須在崗履職，必須對(duì)施工質(zhì)量安全負(fù)全責(zé)，不得同時(shí)在兩個(gè)以上項(xiàng)目任職等，要嚴(yán)格執(zhí)行。施工企業(yè)要選好配好項(xiàng)目經(jīng)理，并監(jiān)督他們履行好職責(zé)。建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為業(yè)主代表，對(duì)保證工程質(zhì)量也負(fù)有重要責(zé)任，不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成工程質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問題的，要嚴(yán)格進(jìn)行追究。
　　4.加大質(zhì)量責(zé)任追究力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履責(zé)不到位的，各市縣建設(shè)主管部門要按照《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法實(shí)施細(xì)則》和《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任、誠信責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任和刑事責(zé)任。誠信責(zé)任，就是將其不良行為向社會(huì)曝光，記入誠信檔案。執(zhí)業(yè)責(zé)任，就是給予暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、終身不予注冊(cè)等處罰。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有行政職務(wù)的，還要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。不管責(zé)任人是否已經(jīng)退休，還是離開原單位，都要依法追究其質(zhì)量責(zé)任。在追究這五個(gè)人責(zé)任的同時(shí)，并不免除其他執(zhí)業(yè)人員、企業(yè)法人等相關(guān)人員依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
　?。ǘ﹪?yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為
　　1.準(zhǔn)確認(rèn)定各類違法行為。依據(jù)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（建市[2014]118號(hào)），省廳制定《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法實(shí)施細(xì)則》，各市縣建設(shè)主管部門加大宣傳，切實(shí)把握認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確地認(rèn)定轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，使企業(yè)了解、熟悉各類違法行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)認(rèn)真遵守、嚴(yán)格執(zhí)行。
　　2.對(duì)在建工程項(xiàng)目開展全面普查。在全省開展針對(duì)在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的承發(fā)包情況進(jìn)行全面普查，采取自查自糾、全面排查、重點(diǎn)檢查的方式，檢查建設(shè)單位有無違法發(fā)包行為、施工企業(yè)有無轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為、施工企業(yè)或個(gè)人有無掛靠行為。
　　3.嚴(yán)懲重罰各類違法行為。各市縣建設(shè)主管部門對(duì)認(rèn)定有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個(gè)人，嚴(yán)格追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰外，還要采取限期不準(zhǔn)參加招投標(biāo)、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔(dān)任施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等相應(yīng)的行政管理措施。對(duì)違法轉(zhuǎn)包分包等違法行為要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，一查到底。通過加大處罰力度，使違法企業(yè)和個(gè)人付出高昂代價(jià)，產(chǎn)生敬畏心理，使其不敢違法，有效遏制轉(zhuǎn)包掛靠等問題。
　　4.建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大政府信息公開力度，設(shè)立投訴舉報(bào)電話和投訴信箱并向社會(huì)公布，讓公眾了解和監(jiān)督工程建設(shè)參建各方主體的市場(chǎng)行為，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法行為。對(duì)查處的單位和個(gè)人的違法行為及處罰結(jié)果一律在建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息平臺(tái)公布，發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒介的作用，震懾違法行為，提高企業(yè)和從業(yè)人員守法意識(shí)。
　?。ㄈ┙∪こ藤|(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機(jī)制
　　1.加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要統(tǒng)籌市場(chǎng)準(zhǔn)入、施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、合同備案、質(zhì)量安全、行政執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，建立綜合執(zhí)法機(jī)制，形成工作合力，在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面提供充足保障，保持監(jiān)管隊(duì)伍的穩(wěn)定，強(qiáng)化監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，保證執(zhí)法的科學(xué)性、公正性和嚴(yán)肅性，全面提高建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法水平。
　　2.完善監(jiān)督檢查制度。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要?jiǎng)?chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，把全面檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查、暗查暗訪、掛牌督辦等方式結(jié)合起來，突出對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和單位實(shí)施重點(diǎn)檢查，對(duì)工程質(zhì)量安全實(shí)施有效監(jiān)督。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量檢測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)過程和檢測(cè)行為的監(jiān)管，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊虛假檢測(cè)報(bào)告行為。
　　3.突出工程實(shí)體質(zhì)量常見問題治理。按照全省工程質(zhì)量提升工作要求，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要采取切實(shí)有效措施，從房屋建筑工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和住宅工程質(zhì)量常見問題治理入手，狠抓工程實(shí)體質(zhì)量突出問題治理，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極推進(jìn)質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)制度，全面提升工程質(zhì)量安全水平。
　　4.進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理作用。對(duì)非政府投資項(xiàng)目的監(jiān)理收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，建設(shè)單位、監(jiān)理單位可依據(jù)服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)供求狀況等協(xié)商確定。監(jiān)理單位要健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部人員的配置和管理，選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。
　　（四）大力發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
　　1.開展政策技術(shù)培訓(xùn)。各市縣要積極宣傳貫徹《關(guān)于推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作的指導(dǎo)意見》（陜建發(fā)[2014]221號(hào)），并結(jié)合工作實(shí)際，研究本地的發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施步驟，出臺(tái)推進(jìn)措施、激勵(lì)引導(dǎo)政策。針對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的政策、技術(shù)、市場(chǎng)監(jiān)管等要求，開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部、行業(yè)從業(yè)人員專題培訓(xùn)，加快提升建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化行政推進(jìn)能力水平。
　　2.加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)。各市縣要將建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地建設(shè)作為重要抓手，按照優(yōu)化資源、合理布局的要求，以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)集約化程度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)企業(yè)為主體，培育完善建筑產(chǎn)業(yè)鏈。支持大型集團(tuán)企業(yè)走設(shè)計(jì)、構(gòu)配件生產(chǎn)、施工、管理一體化的發(fā)展道路。建筑企業(yè)要圍繞建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求加強(qiáng)施工能力建設(shè)。特級(jí)建筑企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)制構(gòu)部件生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)一級(jí)建筑企業(yè)以成立專門部門的方式加快形成預(yù)制構(gòu)部件生產(chǎn)能力。
　　3.加快技術(shù)推廣應(yīng)用。各市縣規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量監(jiān)督等部門，要完善施工圖審查等管理制度，加大《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》（JGJ1-2014）、《綠色保障性住房技術(shù)導(dǎo)則》(建辦〔2013〕195號(hào))等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的推行力度，推廣先進(jìn)適用、符合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向的技術(shù)和部品，提高建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用的覆蓋面。以住宅建設(shè)為重點(diǎn)，有效推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的有序健康發(fā)展。具備裝配式建筑技術(shù)應(yīng)用條件的，在立項(xiàng)和招投標(biāo)方案審批時(shí)要明確采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)要求，并列入工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)文件和設(shè)計(jì)合同文本。加快新建政府投資工程和保障性安居工程的試點(diǎn)示范和規(guī)?；ㄔO(shè)。從2015年起，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的住宅新開工面積占住宅新開工面積的比例，大中城市每年要提高3%以上。
　　4.創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。各市縣要根據(jù)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需求，針對(duì)工程設(shè)計(jì)、部品質(zhì)量監(jiān)管、施工裝修質(zhì)量驗(yàn)收以及建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目評(píng)價(jià)、認(rèn)定等工作，從標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理五個(gè)方面，完善管理規(guī)范，創(chuàng)新管理制度。鼓勵(lì)采取設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、安裝一體化的總承包模式和土建、裝修設(shè)計(jì)施工一體化的建設(shè)模式；推廣BIM（建筑模型信息）技術(shù)；完善工程質(zhì)量監(jiān)管制度，規(guī)范預(yù)制裝配式生產(chǎn)、安裝的施工與驗(yàn)收；建立健全裝修監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)施工裝修一體化住宅的裝修環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管；建立完善預(yù)制部品管理制度，加強(qiáng)對(duì)部品構(gòu)件的評(píng)價(jià)、認(rèn)定、驗(yàn)收。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位要按照各自職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量。
　　（五）切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)
　　1.強(qiáng)化企業(yè)教育培訓(xùn)主體責(zé)任。建筑施工企業(yè)應(yīng)通過積極創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校、建立培訓(xùn)基地、師傅帶徒弟、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等形式，提高勞務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)和技能水平，使其滿足工作崗位需求。建筑施工企業(yè)應(yīng)對(duì)自有勞務(wù)人員的技能和崗位培訓(xùn)負(fù)責(zé)，建立勞務(wù)人員分類培訓(xùn)制度，實(shí)施全員培訓(xùn)、持證上崗。對(duì)新進(jìn)入建筑市場(chǎng)的勞務(wù)人員，應(yīng)組織相應(yīng)的上崗培訓(xùn)，考核合格后方可上崗；對(duì)因崗位調(diào)整或需要轉(zhuǎn)崗的勞務(wù)人員，應(yīng)重新組織培訓(xùn)，考試合格后方可上崗；對(duì)從事建筑電工、建筑架子工、建筑起重信號(hào)司索工等崗位的勞務(wù)人員，應(yīng)組織培訓(xùn)并取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的證書后方可上崗。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)對(duì)承包工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)人員的崗位培訓(xùn)負(fù)責(zé)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)人員持證上崗作業(yè)負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任。對(duì)不承擔(dān)培訓(xùn)主體責(zé)任的企業(yè)，要依法進(jìn)行處罰。
　　2.健全技能培訓(xùn)鑒定網(wǎng)絡(luò)體系。各市、縣（區(qū)）和建筑企業(yè)要依托職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)中心、勞務(wù)基地，健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)鑒定組織機(jī)構(gòu)，形成數(shù)量、級(jí)別、布局合理，專業(yè)工種配套齊全的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。各市應(yīng)建立綜合技能培訓(xùn)基地或培訓(xùn)鑒定中心，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建筑工人技能培訓(xùn)及中級(jí)技能鑒定。有條件縣（區(qū)）成立技能培訓(xùn)鑒定站，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)建筑工人崗前培訓(xùn)和初級(jí)技能培訓(xùn)鑒定工作。
　　3.加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)職業(yè)技能鑒定監(jiān)督。符合條件且經(jīng)過審批的各技能培訓(xùn)鑒定機(jī)構(gòu)要根據(jù)建筑行業(yè)實(shí)際，科學(xué)確定建筑工人培訓(xùn)工種目錄，編制相應(yīng)培訓(xùn)教材，充實(shí)師資隊(duì)伍，配備完善的培訓(xùn)鑒定設(shè)施、設(shè)備和機(jī)具，認(rèn)真組織開展技能培訓(xùn)鑒定。職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)結(jié)束后，應(yīng)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門提出鑒定申請(qǐng)，經(jīng)審核并由鑒定機(jī)構(gòu)考核合格后發(fā)放建筑行業(yè)工人崗位技能證書。
　　4.推行從業(yè)人員實(shí)名制。實(shí)施建筑業(yè)從業(yè)人員實(shí)名制管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)在全省建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)中從事施工現(xiàn)場(chǎng)管理的關(guān)鍵崗位人員建立基本信息檔案、對(duì)其履職履約情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí)將落實(shí)實(shí)名制的情況與企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、個(gè)人從業(yè)資格和建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體和從業(yè)人員行為，建立建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。10月在西安市部分企業(yè)和省外入陜企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)示范，2015年在全省全面推行。
　　5.推進(jìn)建筑工人職業(yè)化。認(rèn)真貫徹落實(shí)我省《推進(jìn)建筑工人職業(yè)化實(shí)施方案》，通過配套完善勞務(wù)定額管理、技能培訓(xùn)鑒定、勞務(wù)用工管理、社會(huì)保障體系建設(shè)和完善監(jiān)督管理機(jī)制等具體措施，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)建筑工人的教育培訓(xùn)和用工管理主體責(zé)任，提高建筑工人的職業(yè)技能；深化建筑業(yè)社會(huì)保障制度改革，按上崗工時(shí)將勞保費(fèi)直接補(bǔ)貼建筑工人，逐步拓展延伸到“五金一險(xiǎn)”，使建筑工人逐步享受與其他產(chǎn)業(yè)工人一樣的社會(huì)保障和福利待遇；完善綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)勞務(wù)用工適時(shí)動(dòng)態(tài)管理。通過努力，實(shí)現(xiàn)全省建筑工人全員培訓(xùn)、持證上崗，將全省從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工，按照職業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)要求，塑造成為合格稱職的職業(yè)工人。
　?。┘涌旖ㄖ袌?chǎng)誠信體系建設(shè)
　　各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)省廳《關(guān)于加快全省建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)及開展信用評(píng)價(jià)工作的通知》精神，扎實(shí)推進(jìn)信息公開，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。
　　1.加快整合信息資源，建立統(tǒng)一信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息公開。向社會(huì)公開企業(yè)和人員的基本信息，保障廣大人民群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，督促企業(yè)和人員自覺規(guī)范自身行為，公開曝光違法違規(guī)行為，使其“一處違法，處處受制”。
　　2.加快我省“六庫、兩體系、一平臺(tái)”建設(shè)。充分利用信息手段加大建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，全面實(shí)現(xiàn)全省建筑市場(chǎng)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線，省市一盤棋”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。
　　3.認(rèn)真落實(shí)上報(bào)違法違規(guī)等信用信息的要求。嚴(yán)格按照住建部頒布的標(biāo)準(zhǔn)，將本地發(fā)生的各種違法違規(guī)行為上報(bào)全省誠信信息平臺(tái)，隨著這項(xiàng)工作的啟動(dòng)，對(duì)各地上報(bào)情況，省廳將進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并在全省通報(bào)。
　　規(guī)范全省建筑市場(chǎng)各方主體的市場(chǎng)行為，完善“市場(chǎng)”和“現(xiàn)場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。加快建立健全全省建筑業(yè)誠信體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，邊試點(diǎn)邊完善，推進(jìn)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在資質(zhì)審批、招標(biāo)投標(biāo)、扶持獎(jiǎng)勵(lì)、市場(chǎng)監(jiān)管中的運(yùn)用，建立全省建筑業(yè)守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，營造誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。
　　2014年，制定全省建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)相關(guān)配套制度，建立全省建筑市場(chǎng)信用體系管理平臺(tái)。在西安市運(yùn)行啟動(dòng)建筑市場(chǎng)施工、監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作。
　　2015年，在全省建筑市場(chǎng)施工、監(jiān)理企業(yè)全面開展信用評(píng)價(jià)工作，在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域使用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，通過信息技術(shù)和信用體系管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有形市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)和閉合。
　　2016年，逐步健全和完善全省建筑市場(chǎng)管理制度體系，制定建筑市場(chǎng)相關(guān)企業(yè)和人員信用評(píng)價(jià)管理、實(shí)名制管理制度，多領(lǐng)域推行信用評(píng)價(jià)結(jié)果使用。
　　三、工作計(jì)劃
　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（2014年9月）。9月4日省廳已召開了電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署相關(guān)工作。2014年9月中旬，各市縣要按照本方案制定具體實(shí)施方案，全面部署專項(xiàng)行動(dòng)。各市要在9月25日前將實(shí)施方案報(bào)省廳。
　?。ǘ┙M織實(shí)施階段（2014年10月—2016年6月）。各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照本行動(dòng)方案和本地具體實(shí)施方案，組織開展治理行動(dòng)。企業(yè)自查自糾，對(duì)照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市[2014]118號(hào)）的規(guī)定，認(rèn)真開展自查自糾。2014年10月各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)在建工程項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)對(duì)所有在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的承發(fā)包情況、質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查。2014年11月各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)整改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。2014年12月省廳進(jìn)行巡查督查及小結(jié)，對(duì)重點(diǎn)工程、問題較多的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)督查，各市縣小結(jié)今年的治理工作，形成書面材料上報(bào)。從2015年，各地市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每四個(gè)月對(duì)本轄區(qū)內(nèi)在建工程項(xiàng)目進(jìn)行一次檢查，并將檢查整改情況匯總上報(bào)省廳；省廳每半年對(duì)全省的工程項(xiàng)目進(jìn)行一次重點(diǎn)抽查和專項(xiàng)行動(dòng)督導(dǎo)檢查。
　?。ㄈ┛偨Y(jié)分析階段（2016年5月—6月）。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)治理行動(dòng)開展情況進(jìn)行總結(jié)分析，研究提出建立健全長效機(jī)制的意見和建議，形成工作總結(jié)報(bào)告。
　　（四）迎接檢查驗(yàn)收階段（2016年7月—8月）。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在認(rèn)真總結(jié)治理工作的基礎(chǔ)上，做好迎接住房城鄉(xiāng)建設(shè)部檢查驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，以檢查促進(jìn)質(zhì)量管理，以良好的治理成效全面提升我省工程質(zhì)量安全水平。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬└叨戎匾暎瑥?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要深化思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，確保全省工程質(zhì)量專項(xiàng)治理行動(dòng)取得實(shí)效。
　　（二）嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范建筑市場(chǎng)。省廳將制定下發(fā)管理辦法實(shí)施細(xì)則，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各參建單位，特別是五方主體責(zé)任人的履職情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格處罰。要將違法違規(guī)企業(yè)和人員的處理結(jié)果，載入誠信平臺(tái)，并及時(shí)在媒體和網(wǎng)絡(luò)上曝光，加大企業(yè)的違法成本，促使企業(yè)把精力放在提高工程質(zhì)量安全和技術(shù)水平上，引導(dǎo)和推動(dòng)建筑市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展。
　?。ㄈ┩晟拼胧_保行動(dòng)實(shí)效。工程質(zhì)量治理行動(dòng)工作涉及范圍很廣，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照“統(tǒng)一組織、分級(jí)負(fù)責(zé)、分工協(xié)作、共同參與”的原則，齊抓共管、形成合力。要通過工程質(zhì)量治理行動(dòng)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，落實(shí)工程建設(shè)五方主體的終身責(zé)任。同時(shí)要要轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新舉措，改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，確保行動(dòng)取得實(shí)效。
　　（四）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督。 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要成立治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作責(zé)任。省廳將加強(qiáng)對(duì)市、縣專項(xiàng)行動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，建立責(zé)任追究制度，對(duì)工作不力、存在失職瀆職行為的，要及時(shí)予以通報(bào)批評(píng)、嚴(yán)格追究責(zé)任；對(duì)工作突出、成效顯著的地區(qū)和個(gè)人要進(jìn)行表揚(yáng)，并總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，并定期匯總各地開展專項(xiàng)行動(dòng)的情況，并予以通報(bào)。
　?。ㄎ澹┓e極引導(dǎo)，加大輿論宣傳。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)行動(dòng)進(jìn)行多層面、多渠道、全方位地宣傳，用客觀的情況，準(zhǔn)確的信息向社會(huì)傳遞和釋放正能量，營造強(qiáng)大的輿論氛圍，促進(jìn)全省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)深入開展。