為有效化解庫存，優(yōu)化供給，促進全市房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《陜西省人民政府關于房地產去庫存優(yōu)結構的若干意見》（陜政發(fā)〔2016〕19號）文件要求，結合我市實際，特提出如下意見。 

一、夯實地方政府主體責任 

縣區(qū)政府是維護和促進本地區(qū)房地產市場平穩(wěn)運行和健康發(fā)展的責任主體。各縣區(qū)要針對當?shù)胤康禺a市場存在的突出問題，在今年7月底前出臺房地產市場去庫存優(yōu)結構的具體政策措施。 

二、加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度 

各縣區(qū)、市級相關部門要積極探索解決商品房存量過大和保障房新建、棚戶區(qū)改造困難的矛盾，利用好保障性安居工程方面的政策和資金，打通保障房建設和商品房市場的通道。各縣區(qū)根據(jù)庫存情況可購買市場存量房作為保障房和棚戶區(qū)改造安置房。要加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度,提高貨幣化安置率，根據(jù)中省要求對庫存量較大的榆林中心城區(qū)、神木縣、府谷縣、定邊縣、橫山縣原則上貨幣化安置達到100%，其他縣貨幣化安置達到80%。棚戶區(qū)改造征收對象在2016年8月1日后用棚戶區(qū)改造補償資金直接購買存量商品住房的，均給予資金獎勵。被征收人購買存量商品住房市級獎勵為每套1萬元，其中中央資金0.3萬元，省級資金0.5萬元,市級資金0.1萬元，各縣區(qū)資金0.1萬元（榆林中心城區(qū)市本級棚戶區(qū)改造項目市級資金0.2萬元）。 

三、落實企業(yè)貸款和信貸支持政策 

各縣區(qū)要協(xié)調金融機構加大對房地產企業(yè)貸款融資支持力度，幫助企業(yè)渡過難關，避免出現(xiàn)“爛尾樓”和社會不穩(wěn)定問題。 

家庭首次購買普通商品住房的商業(yè)性個人住房貸款，最低首付比例為20%，貸款利率下限為基準利率的0.7倍。對擁有1套住房并已結清相應購房貸款的家庭，再次申請商業(yè)性個人住房貸款購買普通商品住房的，執(zhí)行首套房貸款政策。對擁有1套住房且相應購房貸款未結清的家庭，再次申請商業(yè)性個人住房貸款購買普通商品住房的，執(zhí)行首付款比例最低為30%。 

四、發(fā)揮住房公積金作用

市住房公積金管理中心要嚴格落實中省住房公積金政策，提高貸款額度，延長貸款年限；拓寬貸款品種，實行省內通貸；放寬提取范圍，降低提取門檻；精簡審核流程，提高工作效率。房地產開發(fā)企業(yè)不得拒絕購房者使用住房公積金貸款購房。要積極探索將進城務工人員納入公積金歸集機制，擴大住房公積金繳存范圍，2016年全市釋放住房公積金49億元。 

五、落實稅收優(yōu)惠政策 

對個人購買家庭唯一住房，面積為90平方米及以下的，按1%的稅率征收契稅;面積為90平方米以上的，按1.5%的稅率征收契稅。對個人購買家庭第二套住房，面積為90平方米及以下的，按1%的稅率征收契稅；面積為90平方米以上的，按2%的稅率征收契稅。對個人將購買不足2年的住房對外銷售的，按照5%的征收率全額繳納增值稅；個人將購買2年以上（含2年）的住房對外銷售的，免征增值稅。 

六、培育發(fā)展住房租賃市場 

進一步深化住房體制改革，建立健全購買與租房并舉、市場配置與政府保障相結合的住房制度。將公租房保障對象擴大到非戶籍人口，實行市場租金、分檔補貼。各縣區(qū)要通過租賃市場增加公租房房源，積極推進公租房貨幣化。支持住房租賃機構拓展融資渠道，推進房地產投資信托基金試點。鼓勵住房租賃經營機構長期租賃或購買社會房源向社會出租，鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)將其持有庫存商品住房向社會出租。 

七、嚴格房地產用地及項目管控 

各縣區(qū)、市級相關部門要在調查分析的基礎上，根據(jù)實際情況，重新調整基準地價。要嚴格管控房地產用地及項目審批。 

八、優(yōu)化房地產規(guī)劃布局 

各縣區(qū)要在充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用基礎上，立足當?shù)亟洕鐣l(fā)展和資源、環(huán)境、人口等約束條件，加強住房及用地供應分類管理，更好地發(fā)揮政府的宏觀調控作用。要堅持系統(tǒng)思維，根據(jù)城市總體規(guī)劃，進一步優(yōu)化房地產項目規(guī)劃，統(tǒng)籌安排本地區(qū)住房的建設總量、供應結構、空間布局和開發(fā)進度等，因地制宜確定商品住房及用地的供應比例。 

九、提升商品住房宜居性 

各縣區(qū)要大力提高房地產開發(fā)項目綜合配套水平，完善在建和已建成房地產項目的路、水、電、氣、暖等公用基礎設施，以及學校、醫(yī)院、商業(yè)、養(yǎng)老、公共交通、停車場等配套服務設施，指導房地產企業(yè)優(yōu)化住房設計，完善產品結構，提升工程質量，加強物業(yè)管理，美化居住環(huán)境，著力提高住房產品供給品質。切實增強宜居性，努力盤活存量。對于新建小區(qū)比較集中，但基礎設施尚未完善的區(qū)域，各縣區(qū)、各級相關部門要優(yōu)先考慮，限期完成基礎設施和公共服務設施配套建設。 

十、優(yōu)化房地產發(fā)展環(huán)境 

（一）制定科學、合理監(jiān)管體系。各縣區(qū)、市級相關部門要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定科學、合理的監(jiān)管體系，避免在房地產市場監(jiān)管流程中出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。各縣區(qū)要健全房地產市場運行監(jiān)測預警體系，完善風險防控機制；定期分析研判房地產發(fā)展趨勢，準確把握房地產市場走勢，及時公布商品住房供應、交易和價格走勢情況，穩(wěn)定市場預期。要強化對預售許可、預售資金、二手房交易資金的監(jiān)管，各縣區(qū)、市建規(guī)局要建立在建商品房項目臺賬，每月將在建項目的規(guī)模、投資、進度等基本情況報送市住建局。對于取得預售許可的房地產項目，住建部門要建立項目監(jiān)管臺賬，加強預售審批后的管理。 

（二）簡化程序，提高辦事效率。各縣區(qū)、市級相關部門對房地產開發(fā)項目中涉及土地、規(guī)劃、住建、消防、質監(jiān)、人防、不動產登記等事項，要簡化行政審批和辦事程序，提高辦事效率。 

（三）規(guī)范房地產項目收費。各縣區(qū)要強化房地產市場監(jiān)管，規(guī)范商品房銷售和進戶環(huán)節(jié)收費行為。各相關收費部門不得收取或變相收取無收費依據(jù)或明令取消的各種費用。 

（四）積極化解處理房地產市場矛盾糾紛。各縣區(qū)要抽調專人，組織專門的工作班子，加強調研，針對本地房地產市場存在的問題，依法處理，化解矛盾糾紛，促進社會和諧。 

（五）全面清理拖欠企業(yè)工程款行為。各縣區(qū)及相關單位要加快支付拖欠企業(yè)各類工程款，緩解企業(yè)資金壓力。 

（六）加強輿論宣傳。宣傳部門要加強房地產市場調控政策宣傳，指導媒體全面、客觀、公正地報道房地產市場情況，引導群眾樹立正確的住房消費觀念，營造良好的市場輿論氛圍。